“门前三包”责任制既体现了城市市容环境的“面子”，也折射出城市基层治理的“里子”。2021年，广州市印发《容环境卫生责任区制度全民行动计划（2021-2023年）》，提出每年打造不少于11个“门前三包”样本镇（街）。行动计划一出，11区便开始行动起来，这项1984年由广州首创的城市管理制度再次在各个街道焕发生机。
近日，广州市城市管理和综合执法局公布了11个广州市2022年度“门前三包”样本镇（街）。根据评定结果，A档第一名为天河区沙河街，B档第一名为增城区永宁街。前者是广州三大服装批发市场之一，后者为典型的城乡结合部。货流繁忙、征地拆迁所造成的市容乱象似乎难以与代表环境干净、容貌整洁、秩序良好的“门前三包”画上等号。
从无序到有序，沙河街和永宁街在市容环境治理上有何秘诀？过去一年，他们如何打造“门前三包”样本街？带着疑问，南都记者深入走进这两条街道寻找答案，从“小切口”展现城市面貌的“大变化”。
【资料图】
01/
从被动管理到主动参与
组建志愿者队伍，共同制作宣传视频
“我是小小志愿者，‘门前三包’我们共同参与。”视频里，小朋友们用自己稚嫩的声音喊出响亮的口号。这是由永宁街志愿者团队自编、自导、自演的“门前三包”宣传视频。视频通过幽默诙谐的表演向居民介绍“门前三包”责任制的内涵，并在街道的户外大屏展示，还可在微信群、朋友圈里广泛转发。
永宁街“门前三包”宣传视频截图。
“通过短视频等新媒体的形式去传播，能够让群众在娱乐中增强对‘门前三包’的认识。”永宁街综合行政执法二分队负责人张红智说。而她也是视频制作方——“门前三包”志愿者团队的关键组织者。
多年在永宁街生活，曾担任过社区党支部书记、居委会主任的张红智早已和当地居民“打成一片”。2021年，张红智来到永宁街综合行政执法二分队工作，在推动“门前三包”责任制管理的过程中，凭借多年在基层积累的工作经验，她意识到仅靠政府力量远远不够，还要让群众参与进来。这成为她组建志愿者团队的缘由。
“市民群众里不乏人才，关键是要把他们组织起来，共同为居民提供更好的服务。”张红智介绍，2022年4月，街道便成立了一支由三四十名当地居民组成的志愿者队伍，发动他们通过上门入户、推广宣传短片与海报等方式向邻居、亲友宣传“门前三包”。
永宁街的“门前三包”宣传海报。
永宁街一托育园园长罗景璇便是其中一位志愿者。她告诉南都记者，志愿者多为当地的临街店铺经营者，志愿者的身份让经营者有了更强的责任意识，主动带头保持自己店铺的干净整洁。“基于我自己职业，我会将‘门前三包’的内容融入学校的课程中，从小朋友抓起，让他们知道，注重卫生干净是每个人的责任。”
“过去的永宁街，商铺门口乱停车、占道经营现象十分严重。现在走在街上，肉眼可见街面宽敞了许多，垃圾也少。”永宁街居民林柳池在这里安家已有十余年的时间，谈及近年“门前三包”工作推行后给街道带来的变化她很是感慨。受到鼓舞，她也加入了志愿团队中。如今，这支队伍正不断壮大。
张红智表示，实施“门前三包”管理，可以从街道的“小切口”逐步实现城市面貌的“大变化”。“我们号召商铺、居民、志愿者等多方主体参与，共同守护门前‘责任田’，永宁街的实践证明了全民参与是‘门前三包’管理的关键所在。让居民从被动管理变为主动参与，关键是要让他们感受到制度给日常生活带来了看得见的变化，拥有获得感和满足感。”
02/
从任务式执行到常态化治理
组建执法队网格化管理，执法工作不“一刀切”
从区位来看，增城区永宁街处城乡结合部，下辖14个社区和9条行政村，征地拆迁等历史遗留问题多，外来务工人员众多，市容环境管理难度大、痛点多。南都记者了解到，为更好推进管理工作，2021年开始，永宁街实行门前三包网格化管理，各部门、各村社区各司其职，组成“门前三包”联动执法队、联动宣传教育队加强执法检查和巡查，对违规停放、占道经营等行为进行及时制止。
南都记者走访时拍摄的永宁街道。
捡烟头、搬杂物、清理广告纸……除了执法检查，永宁街综合执法队还需要亲力亲为，维护街道的卫生整洁。执法队副队长王亦添说，“我们要经常与商家面对面的交流，拉近城市管理者与居民们的距离，第一时间掌握他们的诉求，这是一份非常‘接地气’的工作。”
在这个过程中，王亦添同样会遇到很多阻力。“其他店都没做，为什么我要遵守？”这是王亦添在巡查时经常听到的一句话。“近年来，街道商铺更新频率高，每当有新店入驻，‘门前三包’的宣传工作又得重新开始。所以我们需要每天巡查，常态化管理。”
“门前三包”管理要常态化，更要人性化。“我们执法工作不能‘一刀切’。”永宁街城管执法人员区翠丽表示，在农贸市场周边，就地摆摊行为较多，但强硬的管理措施容易让居民产生反感情绪，也不利于经营发展。于是，他们想出了一个两全的方法：划定一片区域，专门给摊主做买卖，既方便管理，又照顾到居民的切身利益。
2022年9月，永宁街城管工作者收到了一封来自汽车维修店老板的感谢信。王亦添向南都记者表示，虽然感谢信就简短的一页纸，内容简单，但字里行间却满是真诚，能够给执法人员很大的激励。
“划分区域网格化管理后，当巡查时发现问题，就能及时找到相对应的区域负责人，达到精准化管理的现实效果。” 在张红智看来，“门前三包”管理需要更有弹性，更有温情。“我们要加强‘门前三包’的动态管理和常态化管理，及时发现和处置“门前三包”突出问题、高发问题以及痼疾问题，动态掌握商铺业主更换情况并及时做好对接工作。另一方面，进一步强化街道执法巡查力度，建立系统化的协同治理机制，深化网格化管理水平。”
03/
观察
将“门前三包”潜移默化为文明习惯和公德修养
“永宁街以党建引领、多部门合作、网格化管理、志愿者参与等方式，强化城市市容环境的精细化治理，用“绣花”智慧集中展现出提升广州市容市貌的永宁样本。”华南理工大学研究生院副院长、社会治理研究中心主任文宏说。
文宏告诉南都记者，从永宁街的治理经验中，可以得出“门前三包”管理的三点经验：一是坚持动态管理与常态管理并举。一方面，要加强动态管理，强化“门前三包”专项执法整治工作，及时发现和处置“门前三包”突出问题、高发问题以及痼疾问题，动态掌握商铺业主更换情况并及时做好对接工作。另一方面，推进“门前三包”常态化、长效化管理，进一步强化街道各部门与各村（社区）的联动执法巡查力度，建立系统化的协同治理机制，深化网格化管理水平。
二是坚持制度刚性与治理柔性互济。要强化制度的刚性约束，完善“门前三包”制度，进一步明确责任范围、提高责任标准、细化责任内涵、扩展责任功能，建立“门前三包”目标管理考核和责任追究制度，加大奖罚力度，提高制度的约束力。同时也要强化治理的柔性效度，鼓励媒体监督、社会评议和群众监督，进一步打造人人关心、人人参与的共治共管格局。
三是坚持数字化创新与精细化服务共进。要依托数字技术持续创新，建立“门前三包”数字信息平台，实现街面巡查轨迹和问题全记录，建立实时的数据共享渠道，将“门前三包”日常执法巡查等数据与“商户信息”等相关数据进行精准关联，促进“门前三包”工作的效能化。
2023年是《广州市推进落实市容环境卫生责任区制度全民行动计划（2021-2023年）》的收官之年，文宏表示，“全民行动”是对发挥人民主体作用的充分体现，未来要调动大众参与“门前三包”管理的积极性，还需要凝聚责任归属意识，优化价值认同纽带，通过动态、定点的宣传教育，提高居民对“门前三包”的认同感和责任感，将这一管理制度潜移默化为文明习惯和公德修养；同时充分利用好基层党建、街巷长、网格员、志愿者等社会力量，鼓励多主体举报违反规定行为，实现全市范围的共商共建，群防群治。
2022年度“门前三包”样本镇（街）评定结果
（一）A档（3个）：天河区沙河街、花都区秀全街、黄埔区九佛街。
（二）B档（5个）：增城区永宁街、番禺区钟村街、越秀区大塘街、海珠区龙凤街、天河区黄村街。
（三）C档（3个）：白云区石井街、荔湾区华林街、南沙区南沙街。
南都广州新闻部出品
采写/拍摄：南都记者 李竹
新媒体协助 叶黄丽
部分图片由受访者提供
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